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加强税收非正常户管理的几点设想

所谓“非正常户”,即人们所说的税收管理中的那些“病户”。这些纳税户的纳税遵从度极差,总想以种种不正当的手法逃避纳税,突出的表现是连续几个月纳税申报为零,或者断断续续,然后视情况,有的企业申请注销,有的干脆逃之夭夭,给税收工作带来了不少严重问题。集中反映在两个方面:

 
一方面,扰乱了纳税工作秩序,牵制了许多征管精力。有些企业起初生意红红火火,经济效益较好,纳税相当正常,可是后来连续几个月发生零申报,其中一些企业时隔不久便申请企业注销;有些企业申请注销后怕被清算补税罚款,又转回申请不注销,变成长期零申报;还有些企业竟然自动停止纳税申报,不办申请注销手续,就“关门歇业,人去楼空,了无踪影。”人为破坏了正常的纳税秩序,使征管人员费不少精力跟着应对和查询,而有些外来在本地经营的“失踪户”逃得无影无踪无法找到,只好不了了之。
 
另一方面,造成了税款大量流失,埋下了“违法犯罪”的隐患。因为这种反常现象,大多是纳税人逃税、偷税的一种手法,他们连续数月少申报或零申报是虚假不实的,一般都留有不少库存商品,如某家服装有限公司,连续两个月不申报,并想继续下去,此时恰好稽查局组织人员对其检查,发现不少偷税逃税问题,仅被责令补缴税款就达90余万元。如果不进行检查,该单位再一个月不申报,继而被转为非正常户,这笔税款很有可能就流失掉。更有甚者,有些失踪了的企业,不仅逃避了补税,而且带走了发票。这就给不法之徒今后借以虚开作案提供了条件,后果不堪设想。
 
由此可见,加强税收“非正常户”的管理,是坚持依法治税,严密征收管理,防范和遏制税收流失的迫切需要,应列为当前基层税收管理中的一项重点工作来抓。
 
二、加强税收“非正常户”管理的几点设想。
 
税收“非正常户”顾名思义这些纳税户非同寻常,尤其是目前“非正常户”呈现越来越多的情况下,更不宜象对待一般正常的纳税人一样管理,应当采取针对性的管理措施。因此,笔者认为除了要不断运用多种形式深入开展宣传,以提高纳税人爱国守法、诚信纳税的觉悟和形式,谴责这类不良现象的社会舆论外,建议在税务监管中采取以下举措:
 
(一)严明职责,把紧认定关口。加强税收“非正常户”的管理,要从源头上抓起,首先,严格把好一般纳税人的暂认定关和到期确认关。对一般纳税人的暂认定,一定要通过详细申报资料和实地调查,做到“三核实”,确保真实性和完整性。“三核实”就是核实法人的实际住址与身份证的居住地址,核实经营场所,包括有关的合同、证书等;核实通讯设备,特别是生产经营地的电话安装、迁机使用等情况,都必须弄清事实,确保准确,为认定提供真实可靠的依据。其次在暂认定到届期的确认其资格期间,要建立必要的巡查、观察、登记制度,定期不定期地了解其生产经营和开业登记时的事项有无变化,特别是电话和发票使用情况,如有变化必须及时办理变更手续,或采取一定的措施。最后到期确认时,仍要深入实地进行复查,切不可只看报送的资料或者偏听偏信。要把暂认定和到期认定的工作要求和程序列为经办人员重要职责,落实到位,严加考核,继而形成认定把关的良好机制,为从根本上防止和杜绝出现“非正常户”和“失踪户”创造条件。
 
(二)组织力量,抓紧专项整治。鉴于税收“非正常户”目前呈增多趋势,且在纳税人之间产生了一定的相互影响,已到了非专项整治不可的时候。建议在基层税务管理部门配备必要的力量,从抓整治入手,专门负责“三户”(即:非正常户、申请注销户、失踪户)的监管查实工作。要在内部排队分类的基础上,通过会议宣传教育,登报告示,分别实地查寻、预警提醒、友情告诫等多种管理和服务形式,促使和纠正任意违规的错误做法,并注重核实,更改申登记中的失实事项,力求消除某些方面管理失控的因素,由被动转为主动,把征管工作提高到一个新的水平,为今后深、细、实地搞好正常性管理打下坚固的基础。
 
(三)内外配合,建立监控网络。强化税收“非正常户”管理,涉及到内内外外诸多方面,只有增强合力,才能收到显效。在内部要按照征管改革及职能重组的新情况,建立征、管、查相互协作制度,加强信息沟通,搞好配合协作,做到该查就查,该补必补,该罚严罚。也就是说,对所谓的“非正常户”一旦出现,应立即派人跟踪查询,发现问题,及时处理。对那些申请注销被清算查出有偷税行为或有税补缴的纳税人,切不能轻易听信,如法人走了或无钱缴纳税款等,该补的一定要补,否则按照《征管法》采取必要的强制执行措施,做到关口前移不可等到这些企业零申报或不申报时再追查,在外部要商请工商、公安、银行等部门给予支持、配合,特别是追踪查处外来经营的“失踪户”如没有当地公安部门和兄弟税务部门的支持配合,将很难见效。总之,要从内部到外部,逐步把监控网络建立起来,使那些企图偷税逃税者无处可走,无处可藏,无空可钻,这样,监管工作面貌定会焕然一新。
 
(四)抓住典型,做到惩一警百。反面教育比之正面教育往往具有更为强烈的触动性和感召力。因此对发现和查处的违法户都要在办税服务大厅加以公示,借以教育大家,从中吸取教训。尤其是要抓住弄虚作假、顾意偷税、携票逃匿的反面典型,立案调查,弄清事实,从严论处,该罚的从重处罚,构成犯罪的一定要追究刑事责任。同时要处理结果通过媒体“爆光”或运用一定形式在纳税户中广为流传,以充分发挥反面教材的振撼和警示作用,以助于改善税收环境,维护税收法规的严肃性,收到一举多得的效果。

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本文选自温州一枝笔写作事务所:专业代写毕业论文-致力于医学论文职称论文代写代发论文(责任编辑:yzbcc)
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